3月7日下午,国务院机构改革方案提请审议,引发极大的关注。封面新闻发表中央党校(国家行政学院)教授汪玉凯观点认为,这次的调整相当有力度,主要体现在4个方面,即机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、政府运转更加高效。
此次国务院机构改革,具体包括:重新组建科学技术部、组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构、统筹推进中国人民银行分支机构改革、完善国有金融资本管理体制等十三个方面内容。
总体来看,方案有多个亮点值得关注。
第一,组建国家数据局。方案提出,国家数据局将负责协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等,由国家发展和改革委员会管理。
汪玉凯表示,“实际上,全国多地都成立了大数据局。这次机构调整后,国家数据局把过去分散在各个部门的职能归在一起,将发挥出更大的价值,大有可为。”比如,将数据资源挖掘利用好,更好地共享等。
第二,组建国家金融监督管理总局。“一行两会”金融监管格局形成5年后,新一轮政府机构改革帷幕再度拉开。方案提出,将组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管,强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管,统筹负责金融消费者权益保护,加强风险管理和防范处置,依法查处违法违规行为,作为国务院直属机构。
国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建,将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责,中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。不再保留中国银行保险监督管理委员会。
从“一行三会”,到“一行两会”,再到未来的“一行一局一会”,金融监管格局历经了近20年的更迭。
第三,中国证券监督管理委员会(以下简称“证监会”)调整为国务院直属机构。证监会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责,划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责,由证监会统一负责公司(企业)债券发行审核工作。
清华大学五道口金融学院副院长、金融学讲席教授田轩表示,本次调整体现了党和国家对于资本市场高质量发展的高度重视。与之前的证监会作为国务院直属事业单位相比,直属机关具有独立的行政主体资格,可以在主管事项范围内,对外发布命令和指示。这样的调整安排,对于证监会今后强化行政执法能力,在机构地位上予以了保障。同时,在全面注册制改革背景下,我国资本市场监管回归以信息披露为核心的监管理念,这就客观上需要监管部门强化法制化监管的水平。成为国务院直属机构,有助于证监会更好地统筹金融监管工作,推动证券监管更快速地提质增效。
第四,重新组建科学技术部。科学技术部成立后,把涉及各个部门的交叉职能全部剥离了。比如,将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部;将科学技术部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门等。这就属于优化配置,有助于科技在各行各业发挥出重要的作用。
对于此次机构改革,人民日报评论发文指出,这次党和国家机构改革突出重点行业和领域,针对性比较强,力度比较大,涉及面比较广,触及的利益比较深,着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题,对经济社会发展将产生重要影响。这充分彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚定决心,充分体现了我们党推进国家治理体系和治理能力现代化的坚强意志。这次国务院机构改革,正是贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神的重要部署,是党和国家机构改革的一项重要任务。④