在基层，借调现象普遍存在。
近日，《半月谈》刊文指出，在调研中发现，被借调的工作人员大部分是基层骨干力量，但常常因为编制问题处于一种“两头悬空”的状态——调入单位如果一时解决不了编制，就留不下，需要长时间等待；调出单位被占了编制，进不了人，还要给不干活的人发工资。
据报道，在基层，工作人员或多或少都有被借调的经历。中部某地一宣传部门干部陈东介绍，借调现象普遍存在于各级党委政府，不管是开展日常性工作还是专项性工作，各种工作都需要借调人员，如筹备会议、材料写作、开展活动等，都会从其他部门借调人员。
借调现象是多种原因造成的，主要原因还是工作任务安排不当。尤其是一些新增的任务和突发性的任务近几年越来越多，造成人手一时紧张。据了解，组织、纪检这些综合性的核心部门是借调人员最多的部门。一些非核心部门也因人员结构老化，编制又满了，进不了新人，只好从下面借调年轻人。
在基层工作人员的认知中，能被借调的，要么是有本事的，要么是有背景的。但对于上级部门来讲，它们最需要的是能够干活的人。
借调人员作为骨干力量被借调到新单位来，新单位往往会把许多任务压给他们。比起在原单位，他们往往工作量更大，甚至一些原本不属于他们岗位范围内的事也会压给他们。因为在新单位同事的眼里，他们借调过来，最大的价值就是干活的。久而久之，在这个单位里，最苦、最累的就是借调人员。
然而，借调人员人事关系和工资福利等仍保留在原单位；等这些借调上级机关在有编制空缺的情况下，表现优秀的借调干部才有机会“转正”。
事实上，借调人员的原单位也是“受害者”。南方某县一名局长表示，借调都是掐尖，把最能干的调走，整个科室的活撑不起来，一些重要工作甚至因此断档，明明上半年在全市排第一，因为人被借走，直接掉到了末尾。最后只能“层层伤害”，局里从二级单位借一个人过来，二级单位又从乡镇借调人。
其实，基层借调问题存在已久，之前就有媒体报道过。2020年3月，《新华视点》就刊文指出，记者在贵州、河南、福建、黑龙江等地下乡采访时，一些基层干部表示：上级部门连续借调骨干，基层“失血”严重，很多工作难以开展。而且，人事关系错配引起单位内部不团结，助长“求人办事”等不正之风。
该文章还指出，“任性”借调，若一边是少数“关系户”进步的暗道捷径，另一边就是大多数“陪跑族”的无奈辛酸，其容易滋生的基层“失血”、上级“懒政”等危害亟待治理。
那么，要怎样管住“不借白不借”的冲动呢？
华南理工大学法学院教授夏正林曾刊文指出，其实借人单位若人手长期不够，完全可以增加编制保证工作的正常开展；而借出单位的人员长期被借调或轮流借调，说明该人员原来的岗位并不是很有必要设置，就应当缩减编制。
福建师范大学行政管理系主任张铃枣则认为， 政府机关、上级单位在人员编制和职能划分方面要进一步优化。对于非必要情况而长期占用基层借调人员的，编制办应予以清查。此外，与其频繁借调基层人员，不妨考虑建立完善对口单位上下级干部人员之间的定期进修、学习的交流机制。
湖北工业大学公共管理系主任刘耀东建议，要纠正政府机关在人员借调上的不当做法，除了通过完善制度建设，加大制度的执行力来纠正上级借调机关的官僚主义作风外，还要大力培育与发展社会组织，科学合理地向社会组织转移职能，最好通过完善政府向社会组织购买公共服务的方式来解决上级行政事务过多等问题。⑤