近日,陕西旬阳市城关镇某村一民宿景区停业的消息引发关注。据媒体报道,建成投运仅一个月的花海民宿景区被认定为违建,随后被停业、拆除。6月10日,旬阳市自然资源局一名工作人员回应称,该项目因存在“未批先建、违法占地”等问题被依法拆除。6月12日,城关镇人民政府向媒体表示,目前当地已成立工作组调查此事,同时督促所涉土地的生态恢复处置工作。
从报道看,涉事景区主要项目为民宿。当地镇政府在2022年11月22日公开的一则中标公告显示,该项目中标金额为377万余元。
如此刚刚开业,投入不菲又存在多方利好的项目,却如此“短命”,让人惋惜,也更让人难以理解。按照当地官方的说法,项目是因为存在“未批先建、违法占地”等问题被依法拆除。如果情况属实,拆除不能说没有道理。但是,前脚刚大手笔建设,后脚就要依法拆除,总要多问个为什么。毕竟,数百万的投资不应该随随便便打水漂,建与拆,更不该一天一个说法。
近年来,不少地方通过发展民俗旅游,盘活了闲置资源,让村民收入切实增长。因此,一些地方政府看到民宿的前景,也跃跃欲试、亲自下场,成为民宿建设的牵头者。
但是,不管谁来建设民宿,规范发展是前提和根本。2022年7月有关部门下发的《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》强调,乡村民宿发展要完善规划布局,严守耕地和永久基本农田、生态保护红线。不论是城市还是乡村,所有新建建筑要获得土地使用权,办理用地批准手续。
对此,上观新闻发文认为,由此看来,旬阳市城关镇镇政府不可能不知道这个常识。如果是明明知道了,却还瞒天过海,暗度陈仓,企图先斩后奏“把生米煮成熟饭”,这可就属于典型的明知故犯了。
有报道援引知情人士的说法称,涉事民宿园景区确系“违建”,“或是超了(耕地)红线,或者是当时手续没办全,如果是占用林地,要恢复林地,占用耕地肯定要恢复耕地,具体的(生态修复)实施工作都是镇政府在负责”。媒体走访时了解到,现实中,公共项目“未批先建”的情况有一定普遍性,不少都是默认“先上车后补票”,比如用地性质的调整,一些是在项目完成后才慢慢完成。但是,一旦碰到红线约束收紧,这些项目就立刻会露出“违规”的原形。这个项目究竟是不是这种操作,还有待证实,但短时间内上演的建与拆,显然应该要有人负责。
《成都商报》发表评论文章表示,当前土地红线约束不断强化,对于项目建设,地方政府更该树立更强的合规意识和程序意识。否则,既是带头突破红线,也很容易增加财政压力。更进一步,重大项目短期内“翻烧饼”,也是对地方营商环境的破坏,因为它直接反映的是一个地方的法治意识和政府信用意识。试问有这样的案例在先,谁敢轻易在当地投资?说到底,依法依规办事,才是最为稳妥的方式,而试图在法律和红线之外走捷径,总是难以避免“湿鞋”。
《新京报》发文指出,随着国土资源执法监管不断加强,违法占用耕地、林地的现象得到明显遏制。事实证明,即使是地方政府牵头实施的项目,只要违反了土地管理的法律法规,也不能逃脱被整改的下场。对此,地方政府绝不能抱侥幸心理,以发展之名罔顾土地和生态的保护。⑥