2023年8月28日,治安管理处罚法修订草案提请十四届全国人大常委会第五次会议审议。修订草案将社会治安管理领域出现的新情况、新问题纳入治安管理处罚范围,将治安管理工作中一些好的机制和做法通过法律形式予以确认,对治安管理处罚程序予以了优化完善。这是自2012年以来,治安管理处罚法的又一次修订。
修订治安管理处罚法的呼声一直就有。2017年1月,公安部即就《中华人民共和国治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》公开征求意见。此后,治安管理处罚法修订审议工作出现在每年的国务院立法工作计划项目中。2023年6月29日,国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国治安管理处罚法(修订草案)》,决定将修订草案提请全国人大常委会审议。
北京大成(石家庄)律师事务所朱立佳律师表示,近年来,我国社会治安领域出现了很多新情况,相关法律工作因此也面临很多新问题,修订治安管理处罚法是适应新时代、新形势的需要。
这次修订的一大亮点,是增列多项新类型的处罚行为。包括考试作弊、组织领导传销、以抢夺方向盘等方式妨碍公共交通工具驾驶、升放携带明火的孔明灯、高空抛物、无人机“黑飞”、违法出售或者提供公民个人信息行为等。不难看出,这些都是近些年网络上的热点话题,都曾引发热议甚至争议,也和民众的日常生活息息相关。
考试作弊与抢夺方向盘等行为此前已纳入刑法规定。对于为何将刑法中已经有所规定的不法行为增补进治安管理处罚法,北京在明律师事务所李鹏霞律师介绍,刑法规范的是犯罪行为,治安管理处罚法规范的是不构成犯罪的一般违法行为,对于没有构成刑法中的相关罪名,但是违反治安管理处罚法的,就可以按照后者的规定处理,这样可以更好地让治安管理处罚法衔接刑法,更好地维护社会稳定。
8月28日,同济大学法学教授金泽也表示,修订草案新增这些违法行为,符合法秩序统一原理的要求,解决了这些行为“要么不处罚,处罚就是犯罪”的怪异现象,使刑事处罚之前有一个明确的治安处罚的过渡。不然,有的行为可能一旦实施就要接受刑事处罚,这不符合法律责任和社会治理的基本原理,明显是刑治而非法治。
李鹏霞表示,草案将会让公众更加明确哪些行为是严重危害公共安全的行为,使公众言有规,行有范,有利于凝聚共识,共同维护公共安全。同时,将相关危害公共安全的行为纳入处罚范围,能够对相关违法行为人起到充分地震慑作用。④
(综合自澎湃新闻、界面新闻)