疫情当下,保市场主体、给企业减负是国务院一大决策部署,各地情况落实较好,但仍有个别地方我行我素,顶风违规。
6月28日,国务院办公厅督查室公布了一个典型反面案例:河北省衡水市景县存在不切实际压税收任务、搞税收排名,集中清缴补缴欠税,向企业分解税收任务、征收“过头税”,以扶贫名义摊派捐款,以及不顾财政困难举债搞迎检、办大会等问题,引起企业和群众不满。
督察组发现,景县以对复工复产形势较为乐观为由,盲目向16个乡镇下达上半年税收任务8.48亿元,同比增长15.72%,其中二季度税收任务4.25亿元,同比增长18.8%。为加大征收力度,景县政府违规对乡镇税收完成进度每日进行排名通报。
为了完成税收任务,景县税务局开展集中清缴补缴欠税。4月下旬以来,景县税务局先后两次向景县政府提出集中清缴陈年欠税的建议,并在景县政府协调下,会同县自然资源和规划局等部门对圈占工业用地的企业集中清缴城镇土地使用税,对实际占用批而未供耕地的企业或个人集中清缴耕地占用税,对部分企业陈欠多年的增值税和房产税进行清缴。
为加大清缴力度,景县政府协调税务、公安部门建立“税警联络机制”,有关税务人员在微信群中明确提出催缴要求,并向企业警告“拒不缴纳的,按照税警联络机制移交公安处理”。
今年4月,国家税务总局发文要求,坚决不搞大规模集中清欠、大面积行业检查和突击征税。在此背景之下,景县不仅搞集中清缴补缴欠税来增收,个别基层税务机关还向企业分解税收任务,征收“过头税”。比如,5月下旬,景县税务局龙华税务分局将广川镇二季度6422万元税收任务违规分解到260个企业。
另外,景县个别乡镇以扶贫名义向企业摊派捐款,截至6月19日,46家企业捐款合计金额3.15万元。
尽管景县采取多种违规手段增加收入,但由于当地企业受疫情影响经营普遍较为困难,截至6月15日二季度征期结束时,各乡镇仅完成税收3.02亿元,同比下降15.77%,完成率为70.9%。
景县收入大幅下滑,但举债搞迎检、办大会,筹建形象工程。督查发现,景县为迎接省级园林县城复检和创建国家园林县城、创建省级洁净城市、承办第四届衡水市旅游产业发展大会(以下简称“旅发大会”),2020年安排了大量建设项目,但是由于财政收支紧张,不得不采取举债方式解决。
以举办旅发大会为例,景县安排了景州塔景区提升项目、亚夫公园景区提升项目、大运河景观廊带、董子文化小镇、智慧灯杆、主要街道美化等11个重点项目,计划投资超过2.63亿元,其中6个项目没有预算,拟通过申报专项债券或一般债券解决约1.45亿元。
这些被督查发现的问题,无一不是中央三令五申明确禁止的。尤其置于“六稳”、“六保”的新要求下,这种做法更堪称是顶风作案。对此,国务院作出专门的督查、通报,实际是给相关问题治理敲响警钟,各地方都应引以为戒,举一反三。
对此,《新京报》刊文指出,疫情发生后,从中央到地方都出台了一揽子的减税降费举措。然而,景县却“反其道而行之”,不顾市场主体的实际困难而逆势“加压”,性质相当恶劣。这不仅于地方经济发展而言是“杀鸡取卵”,也与政府和市场主体、社会共克时艰的国家大政方针背道而驰,严重影响了地方政府公信力。对此只有以零容忍的态度及时纠偏、严肃问责,方能以儆效尤。⑤