今年以来，我国部分地方对辖区内违规占用耕地种树造林的现象进行纠偏，要求整改复耕、恢复种粮。一些网络自媒体在报道这一现象时，生造了一个叫作“退林还耕”的概念，还和此前国家出台的“退耕还林”政策相提并论，并且“以讹传讹”，说国家的政策变了，过去搞“退耕还林”，现在又搞“退林还耕”，是政策朝令夕改，是“翻烧饼”，等等。
对此，新华社“千笔楼”刊文梳理相关国家政策，起底“退林还耕”这个害人不浅的伪概念，是怎么流行起来的，问题到底出在什么地方。
首先，先说大家都熟知的“退耕还林”。其实，“退耕还林”是大家约定俗成的说法，完整的概念是“退耕还林还草”。
1999年，党中央、国务院着眼经济社会可持续发展的全局，作出了“退耕还林还草”的重大决策。“退耕还林还草”政策实施以来，取得了改善生态环境、建设生态文明的巨大成就。
党的十八大以来，我国高度重视退耕还林还草工作，2014年启动新一轮退耕还林还草工程。根据国务院批准的退耕还林还草方案，退耕地块严格限定在25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15～25度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地等范围内。
经过近十年努力，目前，符合国务院批准的退耕地类条件、农民具备退耕意愿、部门可达成一致的地块，已经基本建设完毕。
2022年，自然资源部、国家林草局等联合印发《关于进一步完善政策措施 巩固退耕还林还草成果的通知》。通知明确，暂缓安排新增退耕还林还草任务。当前，“退耕还林还草”工作重心转到巩固已有建设成果上，并强化刚性约束，这类地块不在耕地恢复范围。
这条时间轴的梳理说明，国家“退耕还林还草”政策是始终如一的。
其次，“千笔楼”梳理核查近年来国家出台的相关政策法规文件，没有找到有关“退林还耕”的表述。那么，网上热传的“退林还耕”，到底是怎么回事呢？
记者调查发现，“退林还耕”这一表述，主要是一些自媒体对“种树改种粮”现象的泛指，是一种简单化、概括性的“媒介语言”，而不是定义严谨、按法定程序出台的政策概念。实践当中，部分基层政府为了便于宣传理解，也简单草率地引用了这一提法，使得这一并不严谨的概念传播开来。
据中央农村工作领导小组办公室介绍，网友所传的“种树改种粮”的所谓“退林还耕”，实际上就是对违规占用耕地种树造林的土地恢复种粮，即“违规占用耕地整改复耕”，“整改复耕”是比“退林还耕”更准确更科学的概念。
无论是“退耕还林还草”，还是“违规占用耕地整改复耕”，都是统筹粮食安全、耕地保护和生态安全作出的重大决策，在地块类型、实施范围、政策边界上，都是清晰明确的，不存在交叉重叠。
对于违规占用耕地种树造林的整改复耕，必须坚决支持、积极推进，让土地恢复为耕地，进行正常的粮食生产；对于违规在生态保护红线内、生态脆弱地区毁林造田、改变土地用途的行为，必须坚决反对、严格限制，落实好生态保护区建设要求。
违规占用耕地整改复耕政策性很强，要防止和纠正认识上、理解上、操作上可能出现的偏差。要把握好工作的时度效，留足留够过渡期，严禁侵害农民利益。
良田粮用是大的原则，整改复耕要区分情况、分类施策，坚决止住新增、稳妥处置存量。对于存量问题的解决不能急于求成，不能简单化，搞“一刀切”，弄得鸡飞狗跳、怨声载道。⑤
（选自新华社“千笔楼”，有删减）