近日，《半月谈》发文称，记者近期在乌蒙山区A县调研时看到“穷财政富养人”现象——财政供养人员数量持续扩增，给县级财政带来沉重负担。
A县财政局有关负责人提供的一份2023年该县保工资支出预算表显示，该县当年保工资预算总支出为26.3亿元，其中在职人员20亿元，离退休人员1.7亿元，临聘人员4.6亿元。
临聘人员总工资预算小于在职人员总工资预算的四分之一，但数量是后者的1.8倍。该县临聘人员人均年收入约1.61万元，人员总数约28806人；在职人员人均年收入约12.83万元，人员总数约15580人。
据悉，临时工的聘用主要有两类：一类是有上级政府发布政策依据的聘用，如生态护林员、协警、村组干部等；一类是县级及以下政府部门根据实际工作需要聘用的，如司机、厨师、打字员等。
对此，澎湃新闻发文分析指出，临聘人员的长期化和规模化，既使地方财政负担加重，也导致本应用于民生事业的财政资金挪作他用。一些地方看似政府在编人员规模不大，但是加上临聘人员，则使政府规模“浮肿”。这会导致“官民比”过大，甚至诱发基层干部与民争利的风险。
从基层政府的角度来看，临聘人员数量居高不下，他们也有难言之隐。之所以超额聘用临时人员，同自上而下的政策任务越来越多有关。面对沉重的基层负担，基层政府无法通过正式编制来解决问题，不得不通过大量临聘人员来执行政策、承担任务和化解难题。政策任务不断增长并下压到基层，基层则通过临聘人员承接这些任务。这使临聘人员有增无减的问题陷入恶性循环，始终无法走出“膨胀—压减—膨胀”的“黄宗羲定律”。
那么，这种困局如何破解？
A县部分基层干部建议，明确县级人社部门作为全县临聘人员管理部门，摸清临聘人员底数，参照事业单位人员管理模式，结合当地实际情况，制定规范化管理制度，规范人员资质、进出流程、待遇保障等。
鼓励基层多方式解决用人需求，防止财政大包大揽。贵州省社会科学院副研究员张可建议，采取劳务派遣、政府购买服务等多元方式解决基层实际用工需求，防止一些部门大包大揽带来临聘人员“能进不能出”的问题。
此外，澎湃新闻发文称，临聘人员过多的问题表现在人的问题，但是背后则是财的问题与事的问题。所以，要人、财、事、数多管齐下，标本兼治基层临聘人员问题。只有实现人、财、事的联动推进，才能真正解决临聘人员过多的问题。
如果不能强化基层组织的自主性，那么各级政府伸向基层的“任务之手”，就可能带来临聘人员的只增不减。同时，只有强化基层财政纪律，斩断财政供养临聘人员的“财路”，才能避免临聘人员过多的问题。
红网刊文认为，临聘人员从事的工作相对“临时”，但对临聘人员的管理不能“临时”，必须从制度层面进一步予以规范。在县级政府层面，要明确临聘人员的主管部门，参照事业单位人员管理模式，在摸清现有临聘人员底数的情况下，按照严控“增量”、用好“存量”的原则，对确有需要新增临聘人员的单位进行统一管理，限制招聘数量，并明确学历、专业背景等门槛要求，规范公开招录程序，最大限度防止数量无序增长。（胜楠）